關(guān)于加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知
財(cái)預(yù)〔2020〕94 號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，用好地方政府專項(xiàng)債券(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)債券)，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目對(duì)接、提高資金使用效益，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，現(xiàn)就加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用有關(guān)工作通知如下：
一、合理把握專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏。對(duì)近期下達(dá)及后續(xù)擬下達(dá)的新增專項(xiàng)債券，與抗疫特別國(guó)債、一般債券統(tǒng)籌把握發(fā)行節(jié)奏，妥善做好穩(wěn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)和維護(hù)債券市場(chǎng)穩(wěn)定工作，確保專項(xiàng)債券有序穩(wěn)妥發(fā)行，力爭(zhēng)在10月底前發(fā)行完畢。
二、科學(xué)合理確定專項(xiàng)債券期限。專項(xiàng)債券期限原則上與項(xiàng)目期限相匹配，并統(tǒng)籌考慮投資者需求、到期債務(wù)分布等因素科學(xué)確定，降低期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)，防止資金閑置。既要鼓勵(lì)發(fā)行長(zhǎng)期專項(xiàng)債券，支持鐵路、城際交通、收費(fèi)公路、水利工程等建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期限較長(zhǎng)的重大項(xiàng)目，更好匹配項(xiàng)目資金需求和期限，又要綜合評(píng)估分年到期專項(xiàng)債券本息、可償債財(cái)力以及融資成本等情況，合理確定專項(xiàng)債券期限，避免人為將償債責(zé)任后移。
三、優(yōu)化新增專項(xiàng)債券資金投向。堅(jiān)持專項(xiàng)債券必須用于有一定收益的公益性項(xiàng)目，融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡。重點(diǎn)用于國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項(xiàng)目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域。積極支持“兩新一重”、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)中符合條件的項(xiàng)目，可根據(jù)需要及時(shí)用于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)。
四、依法合規(guī)調(diào)整新增專項(xiàng)債券用途。賦予地方一定的自主權(quán)，對(duì)因準(zhǔn)備不足短期內(nèi)難以建設(shè)實(shí)施的項(xiàng)目，允許省級(jí)政府及時(shí)按程序調(diào)整用途，優(yōu)先用于黨中央、國(guó)務(wù)院明確的“兩新一重”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域符合條件的重大項(xiàng)目。確需調(diào)整用途的，原則上應(yīng)當(dāng)于9月底前完成，合理簡(jiǎn)化程序，確保年內(nèi)形成實(shí)物工作量。各地涉及依法合規(guī)調(diào)整專項(xiàng)債券用途的，應(yīng)當(dāng)將省級(jí)政府批準(zhǔn)同意的相關(guān)文件按程序報(bào)財(cái)政部備案，并在地方政府債務(wù)管理信息系統(tǒng)全過(guò)程登記。
五、嚴(yán)格新增專項(xiàng)債券使用負(fù)面清單。嚴(yán)禁將新增專項(xiàng)債券資金用于置換存量債務(wù)，決不允許搞形象工程、面子工程。新增專項(xiàng)債券資金依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等，嚴(yán)禁用于商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)補(bǔ)貼等。同時(shí)，堅(jiān)持不安排土地儲(chǔ)備項(xiàng)目、不安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、不安排房地產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目。
六、加快新增專項(xiàng)債券資金使用進(jìn)度。抓緊安排已發(fā)行未使用的新增專項(xiàng)債券資金投入使用，做好與近期下達(dá)批次的新增專項(xiàng)債券資金使用的銜接。要依托地方政府債務(wù)管理信息系統(tǒng)，對(duì)專項(xiàng)債券發(fā)行使用實(shí)行穿透式、全過(guò)程監(jiān)控，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)地方財(cái)政、相關(guān)主管部門以及項(xiàng)目單位等各類參與主體，逐個(gè)環(huán)節(jié)跟蹤進(jìn)展，一級(jí)抓一級(jí)，層層壓實(shí)相關(guān)主體責(zé)任，既要督促加快專項(xiàng)債券資金使用進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量，也要確保項(xiàng)目質(zhì)量，提高債券資金使用績(jī)效，決不能亂花錢。
七、依法加大專項(xiàng)債券信息公開力度。發(fā)揮按中央要求建立的全國(guó)統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開平臺(tái)(WWW.CELMA.ORG.CN)作用，全面詳細(xì)公開發(fā)行專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目信息，加快推進(jìn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)公開，對(duì)組合使用專項(xiàng)債券和市場(chǎng)化融資的項(xiàng)目以及將專項(xiàng)債券作為資本金的項(xiàng)目要單獨(dú)公開，發(fā)揮市場(chǎng)自律約束作用，以公開促規(guī)范、以公開防風(fēng)險(xiǎn)。
八、健全通報(bào)約談機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。要健全每月定期通報(bào)機(jī)制，對(duì)資金撥付進(jìn)度快、安排使用合規(guī)有效的市縣、相關(guān)主管部門和項(xiàng)目單位予以表?yè)P(yáng)，對(duì)資金撥付進(jìn)度慢、安排使用不合規(guī)的市縣、相關(guān)主管部門和項(xiàng)目單位予以通報(bào)或約談，既要防止債券資金滯留國(guó)庫(kù)，也要避免資金撥付后沉淀在項(xiàng)目單位，提高債券資金使用效益，盡快形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效拉動(dòng)。財(cái)政部各地監(jiān)管局要加強(qiáng)屬地監(jiān)督。
特此通知。
財(cái)政部
2020年7月27日