財會監(jiān)督是依法依規(guī)對國家機關、企事業(yè)單位、其他組織和個人的財政、財務、會計活動實施的監(jiān)督。近年來，財會監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進全面從嚴治黨、維護中央政令暢通、規(guī)范財經(jīng)秩序、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，同時也存在監(jiān)督體系尚待完善、工作機制有待理順、法治建設亟待健全、監(jiān)督能力有待提升、一些領域財經(jīng)紀律亟需整治等問題。為進一步加強財會監(jiān)督工作，更好發(fā)揮財會監(jiān)督職能作用，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持以完善黨和國家監(jiān)督體系為出發(fā)點，以黨內監(jiān)督為主導，突出政治屬性，嚴肅財經(jīng)紀律，健全財會監(jiān)督體系，完善工作機制，提升財會監(jiān)督效能，促進財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調，推動健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。
(二)工作要求
——堅持黨的領導，發(fā)揮政治優(yōu)勢。堅持加強黨的全面領導和黨中央集中統(tǒng)一領導，把黨的領導落實到財會監(jiān)督全過程各方面，確保黨中央、國務院重大決策部署有效貫徹落實。
——堅持依法監(jiān)督，強化法治思維。按照全面依法治國要求，健全財經(jīng)領域法律法規(guī)和政策制度，加快補齊法治建設短板，依法依規(guī)開展監(jiān)督，嚴格執(zhí)法、嚴肅問責。
——堅持問題導向，分類精準施策。針對重點領域多發(fā)、高發(fā)、易發(fā)問題和突出矛盾，分類別、分階段精準施策，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，建立長效機制，提升監(jiān)督效能。
——堅持協(xié)同聯(lián)動，加強貫通協(xié)調。按照統(tǒng)籌協(xié)同、分級負責、上下聯(lián)動的要求，健全財會監(jiān)督體系，構建高效銜接、運轉有序的工作機制，與其他各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調，形成全方位、多層次、立體化的財會監(jiān)督工作格局。
(三)主要目標。到2025年，構建起財政部門主責監(jiān)督、有關部門依責監(jiān)督、各單位內部監(jiān)督、相關中介機構執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系;基本建立起各類監(jiān)督主體橫向協(xié)同，中央與地方縱向聯(lián)動，財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調的工作機制;財會監(jiān)督法律制度更加健全，信息化水平明顯提高，監(jiān)督隊伍素質不斷提升，在規(guī)范財政財務管理、提高會計信息質量、維護財經(jīng)紀律和市場經(jīng)濟秩序等方面發(fā)揮重要保障作用。
二、進一步健全財會監(jiān)督體系
(四)加強黨對財會監(jiān)督工作的領導。各級黨委要加強對財會監(jiān)督工作的領導，保障黨中央決策部署落實到位，統(tǒng)籌推動各項工作有序有效開展。各級政府要建立財會監(jiān)督協(xié)調工作機制，明確工作任務、健全機制、完善制度，加強對下級財會監(jiān)督工作的督促和指導。
(五)依法履行財會監(jiān)督主責。各級財政部門是本級財會監(jiān)督的主責部門，牽頭組織對財政、財務、會計管理法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。加強預算管理監(jiān)督，推動構建完善綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績效、持續(xù)安全的現(xiàn)代預算制度，推進全面實施預算績效管理。加強對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度、政府采購制度實施情況的監(jiān)督，保障國有資產(chǎn)安全完整，規(guī)范政府采購行為。加強對財務管理、內部控制的監(jiān)督，督促指導相關單位規(guī)范財務管理，提升內部管理水平。加強對會計行為的監(jiān)督，提高會計信息質量。加強對注冊會計師、資產(chǎn)評估和代理記賬行業(yè)執(zhí)業(yè)質量的監(jiān)督，規(guī)范行業(yè)秩序，促進行業(yè)健康發(fā)展。
(六)依照法定職責實施部門監(jiān)督。有關部門要依法依規(guī)強化對主管、監(jiān)管行業(yè)系統(tǒng)和單位財會監(jiān)督工作的督促指導。加強對所屬單位預算執(zhí)行的監(jiān)督，強化預算約束。按照職責分工加強對政府采購活動、資產(chǎn)評估行業(yè)的監(jiān)督，提高政府采購資金使用效益，推動資產(chǎn)評估行業(yè)高質量發(fā)展。加強對歸口財務管理單位財務活動的指導和監(jiān)督，嚴格財務管理。按照會計法賦予的職權對有關單位的會計資料實施監(jiān)督，規(guī)范會計行為。
(七)進一步加強單位內部監(jiān)督。各單位要加強對本單位經(jīng)濟業(yè)務、財務管理、會計行為的日常監(jiān)督。結合自身實際建立權責清晰、約束有力的內部財會監(jiān)督機制和內部控制體系，明確內部監(jiān)督的主體、范圍、程序、權責等，落實單位內部財會監(jiān)督主體責任。各單位主要負責人是本單位財會監(jiān)督工作第一責任人，對本單位財會工作和財會資料的真實性、完整性負責。單位內部應明確承擔財會監(jiān)督職責的機構或人員，負責本單位經(jīng)濟業(yè)務、財會行為和會計資料的日常監(jiān)督檢查。財會人員要加強自我約束，遵守職業(yè)道德，拒絕辦理或按照職權糾正違反法律法規(guī)規(guī)定的財會事項，有權檢舉單位或個人的違法違規(guī)行為。
(八)發(fā)揮中介機構執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用。會計師事務所、資產(chǎn)評估機構、稅務師事務所、代理記賬機構等中介機構要嚴格依法履行審計鑒證、資產(chǎn)評估、稅收服務、會計服務等職責，確保獨立、客觀、公正、規(guī)范執(zhí)業(yè)。切實加強對執(zhí)業(yè)質量的把控，完善內部控制制度，建立內部風險防控機制，加強風險分類防控，提升內部管理水平，規(guī)范承攬和開展業(yè)務，建立健全事前評估、事中跟蹤、事后評價管理體系，強化質量管理責任。持續(xù)提升中介機構一體化管理水平，實現(xiàn)人員調配、財務安排、業(yè)務承接、技術標準、信息化建設的實質性一體化管理。
(九)強化行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督作用。注冊會計師協(xié)會、資產(chǎn)評估協(xié)會、注冊稅務師協(xié)會、銀行業(yè)協(xié)會、證券業(yè)協(xié)會等要充分發(fā)揮督促引導作用，促進持續(xù)提升財會信息質量和內部控制有效性。加強行業(yè)誠信建設，健全行業(yè)誠信檔案，把誠信建設要求貫穿行業(yè)管理和服務工作各環(huán)節(jié)。進一步加強行業(yè)自律監(jiān)管，運用信用記錄、警示告誡、公開曝光等措施加大懲戒力度，完善對投訴舉報、媒體質疑等的處理機制，推動提升財會業(yè)務規(guī)范化水平。
三、完善財會監(jiān)督工作機制
(十)加強財會監(jiān)督主體橫向協(xié)同。構建財政部門、有關部門、各單位、中介機構、行業(yè)協(xié)會等監(jiān)督主體橫向協(xié)同工作機制。各級財政部門牽頭負責本級政府財會監(jiān)督協(xié)調工作機制日常工作，加強溝通協(xié)調，抓好統(tǒng)籌謀劃和督促指導;稅務、人民銀行、國有資產(chǎn)監(jiān)管、銀行保險監(jiān)管、證券監(jiān)管等部門積極配合、密切協(xié)同。建立健全部門間財會監(jiān)督政策銜接、重大問題處理、綜合執(zhí)法檢查、監(jiān)督結果運用、監(jiān)督線索移送、監(jiān)督信息交流等工作機制，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能。建立部門與行業(yè)協(xié)會聯(lián)合監(jiān)管機制，推動行政監(jiān)管與自律監(jiān)管有機結合。相關中介機構要嚴格按照法律法規(guī)、準則制度進行執(zhí)業(yè)，并在配合財會監(jiān)督執(zhí)法中提供專業(yè)意見。中介機構及其從業(yè)人員對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應及時向主管部門、監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會報告。各單位應配合依法依規(guī)實施財會監(jiān)督，不得拒絕、阻撓、拖延，不得提供虛假或者有重大遺漏的財會資料及信息。
(十一)強化中央與地方縱向聯(lián)動。壓實各有關方面財會監(jiān)督責任，加強上下聯(lián)動。國務院財政部門加強財會監(jiān)督工作的制度建設和統(tǒng)籌協(xié)調，牽頭組織制定財會監(jiān)督工作規(guī)劃，明確年度監(jiān)督工作重點，指導推動各地區(qū)各部門各單位組織實施?？h級以上地方政府和有關部門依法依規(guī)組織開展本行政區(qū)域內財會監(jiān)督工作。國務院有關部門派出機構依照法律法規(guī)規(guī)定和上級部門授權實施監(jiān)督工作。地方各級政府和有關部門要暢通財會監(jiān)督信息渠道，建立財會監(jiān)督重大事項報告機制，及時向上一級政府和有關部門反映財會監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題。
(十二)推動財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調。建立健全信息溝通、線索移送、協(xié)同監(jiān)督、成果共享等工作機制。開展財會監(jiān)督要自覺以黨內監(jiān)督為主導，探索深化貫通協(xié)調有效路徑，加強與巡視巡察機構協(xié)作，建立重點監(jiān)督協(xié)同、重大事項會商、線索移交移送機制，通報財會監(jiān)督檢查情況，研究辦理巡視巡察移交的建議;加強與紀檢監(jiān)察機關的貫通協(xié)調，完善財會監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督在貫徹落實中央八項規(guī)定精神、糾治“四風”、整治群眾身邊腐敗和不正之風等方面要求貫通協(xié)調機制，加強監(jiān)督成果共享，發(fā)現(xiàn)黨員、監(jiān)察對象涉嫌違紀或職務違法、職務犯罪的問題線索，依法依規(guī)及時移送紀檢監(jiān)察機關;發(fā)揮財會監(jiān)督專業(yè)力量作用，選派財會業(yè)務骨干參加巡視巡察、紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查和審查調查。強化與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督的配合協(xié)同，完善與人大監(jiān)督在提高預算管理規(guī)范性、有效性等方面貫通協(xié)調機制。增強與行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督的協(xié)同性和聯(lián)動性，加強信息共享，推動建立健全長效機制，形成監(jiān)督合力。暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，健全財會監(jiān)督投訴舉報受理機制，完善受理、查處、跟蹤、整改等制度。
四、加大重點領域財會監(jiān)督力度
(十三)保障黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實。把推動黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實作為財會監(jiān)督工作的首要任務。聚焦深化供給側結構性改革，做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，保障和改善民生，防止資本無序擴張，落實財政改革舉措等重大部署，綜合運用檢查核查、評估評價、監(jiān)測監(jiān)控、調查研究等方式開展財會監(jiān)督，嚴肅查處財經(jīng)領域違反中央宏觀決策和治理調控要求、影響經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展的違紀違規(guī)行為，確保黨中央政令暢通。
(十四)強化財經(jīng)紀律剛性約束。加強對財經(jīng)領域公權力行使的制約和監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律。聚焦貫徹落實減稅降費、黨政機關過緊日子、加強基層保基本民生保工資保運轉工作、規(guī)范國庫管理、加強資產(chǎn)管理、防范債務風險等重點任務，嚴肅查處財政收入不真實不合規(guī)、違規(guī)興建樓堂館所、亂設財政專戶、違規(guī)處置資產(chǎn)、違規(guī)新增地方政府隱性債務等突出問題，強化通報問責和處理處罰，使紀律真正成為帶電的“高壓線”。
(十五)嚴厲打擊財務會計違法違規(guī)行為。堅持“強穿透、堵漏洞、用重典、正風氣”，從嚴從重查處影響惡劣的財務舞弊、會計造假案件，強化對相關責任人的追責問責。加強對國有企業(yè)、上市公司、金融企業(yè)等的財務、會計行為的監(jiān)督，嚴肅查處財務數(shù)據(jù)造假、出具“陰陽報告”、內部監(jiān)督失效等突出問題。加強對會計信息質量的監(jiān)督，依法嚴厲打擊偽造會計賬簿、虛構經(jīng)濟業(yè)務、濫用會計準則等會計違法違規(guī)行為，持續(xù)提升會計信息質量。加強對會計師事務所、資產(chǎn)評估機構、代理記賬機構等中介機構執(zhí)業(yè)質量監(jiān)督，聚焦行業(yè)突出問題，加大對無證經(jīng)營、掛名執(zhí)業(yè)、違規(guī)提供報告、超出勝任能力執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為的整治力度，強化行業(yè)日常監(jiān)管和信用管理，堅決清除害群之馬。
五、保障措施
(十六)加強組織領導。各地區(qū)各有關部門要強化組織領導，加強協(xié)同配合，結合實際制定具體實施方案，確保各項工作任務落地見效。將財會監(jiān)督工作推進情況作為領導班子和有關領導干部考核的重要內容;對于貫徹落實財會監(jiān)督?jīng)Q策部署不力、職責履行不到位的，要嚴肅追責問責。
(十七)推進財會監(jiān)督法治建設。健全財會監(jiān)督法律法規(guī)制度，及時推動修訂預算法、會計法、注冊會計師法、資產(chǎn)評估法、財政違法行為處罰處分條例等法律法規(guī)。健全財政財務管理、資產(chǎn)管理等制度，完善內部控制制度體系。深化政府會計改革，完善企業(yè)會計準則體系和非營利組織會計制度，增強會計準則制度執(zhí)行效果。
(十八)加強財會監(jiān)督隊伍建設?？h級以上財政部門應強化財會監(jiān)督隊伍和能力建設。各單位應配備與財會監(jiān)督職能任務相匹配的人員力量，完善財會監(jiān)督人才政策體系，加強財會監(jiān)督人才培訓教育，分類型、分領域建立高層次財會監(jiān)督人才庫，提升專業(yè)能力和綜合素質。按照國家有關規(guī)定完善財會監(jiān)督人才激勵約束機制。
(十九)統(tǒng)籌推進財會監(jiān)督信息化建設。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，充分運用大數(shù)據(jù)和信息化手段，切實提升監(jiān)管效能。依托全國一體化在線政務服務平臺，統(tǒng)籌整合各地區(qū)各部門各單位有關公共數(shù)據(jù)資源，分級分類完善財會監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，推進財會監(jiān)督數(shù)據(jù)匯聚融合和共享共用。構建財會領域重大風險識別預警機制。
(二十)提升財會監(jiān)督工作成效。優(yōu)化監(jiān)督模式與方式方法，推動日常監(jiān)督與專項監(jiān)督、現(xiàn)場監(jiān)督與非現(xiàn)場監(jiān)督、線上監(jiān)督與線下監(jiān)督、事前事中事后監(jiān)督相結合，實現(xiàn)監(jiān)督和管理有機統(tǒng)一。加大對違法違規(guī)行為的處理處罰力度，大幅提高違法違規(guī)成本，推動實施聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)開展追責問責。加強財會監(jiān)督結果運用，完善監(jiān)督結果公告公示制度，對違反財經(jīng)紀律的單位和人員，加大公開曝光力度，屬于黨員和公職人員的，及時向所在黨組織、所在單位通報，發(fā)揮警示教育作用。
(二十一)加強宣傳引導。加強財會監(jiān)督法律法規(guī)政策宣傳貫徹，強化財會從業(yè)人員執(zhí)業(yè)操守教育。在依法合規(guī)、安全保密等前提下，大力推進財會信息公開工作，提高財會信息透明度。鼓勵先行先試，強化引領示范，統(tǒng)籌抓好財會監(jiān)督試點工作。加強宣傳解讀和輿論引導，積極回應社會關切，充分調動各方面積極性，營造財會監(jiān)督工作良好環(huán)境。