作為國企改革的重要突破口，混改正在加速邁入“升級版”，資本市場將成為深化混改的重要陣地。
國務院近日發(fā)文鼓勵混改試點企業(yè)上市。專家分析，目前央企和國企的資產(chǎn)證券化率還有較大的提升空間。資本市場在國企混改中將大有作為，積極推動國企上市、提升國有資產(chǎn)證券化率有望發(fā)揮多重積極效應。
國企上市仍存較大空間
9月22日，國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室在杭州召開“科改示范行動”現(xiàn)場推進會。國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室副主任、國務院國資委副主任翁杰明在會上強調(diào)，要把“科改示范行動”作為重要突破口，在深化國企改革中發(fā)揮“牽一發(fā)而動全身”的重要作用。
從會議釋放的信號看，要通過實施完善治理、加大放權、強化激勵等改革舉措，盡快使“科改示范企業(yè)”成為“領頭雁”，在落實國企改革三年行動中發(fā)揮引領示范帶動作用。
“科改示范行動”是重要突破口
今后3年是國企改革的關鍵階段。黨中央、國務院從戰(zhàn)略和全局高度部署實施國企改革三年行動，為全國各級各類國有企業(yè)提出新的任務書、時間表、路線圖。
“我們要進一步堅定以‘科改示范行動’為重要突破口推進國企改革三年行動的信心決心。”翁杰明指出，“科改示范企業(yè)”要充分認識到科技型企業(yè)人力資本相對更密集、涉及新興產(chǎn)業(yè)或業(yè)務相對更多、增量改革的空間相對更大等特點，在各項重點改革任務上主動作為、引領創(chuàng)新、先行一步、取得突破，成為國企改革隊伍中的“領頭雁”。
據(jù)悉，今年啟動的“科改示范行動”，是繼國企改革“雙百行動”“區(qū)域性綜改試驗”后的又一國企改革專項工程，共選取了200余戶改革創(chuàng)新緊迫性較強的國有科技型企業(yè)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，進一步推動深化市場化改革，打造一批國有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵，在此基礎上復制推廣成功經(jīng)驗。
業(yè)界分析認為，當前，我國正在推動形成新發(fā)展格局，大力提升自主創(chuàng)新能力、盡快突破關鍵核心技術，是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關鍵。國有企業(yè)要充分發(fā)揮在技術創(chuàng)新中的主體作用，成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的主力軍。“科改示范企業(yè)”作為以綜合改革提升自主創(chuàng)新能力的科技型國企先行者、示范者，須率先深化市場化改革，加快提升自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。
從更深層次看，著力育新機、開新局，在增量上實現(xiàn)突破，進而帶動存量改革，從而達到事半功倍的效果，體現(xiàn)了“改革要更多從增量上下功夫”的方法論。
改革創(chuàng)新要相得益彰
值得注意的是，國企改革現(xiàn)仍存在不少亟待解決的突出矛盾和問題，對國有科技型企業(yè)活力效率的制約尤為突出。比如，有的企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力不強，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的激勵機制不健全，頂尖人才和團隊相對匱乏，鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的機制和環(huán)境有待優(yōu)化。本次現(xiàn)場推進會選在中電?？导瘓F有限公司(以下簡稱中電?？?召開，由中電?？档?家“科改示范企業(yè)”負責人介紹深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗成效，就是要讓更多企業(yè)“學先進、抓落實、促改革”。
中電?？凳侵袊娍频?2研究所企業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)物，是物聯(lián)網(wǎng)領域龍頭企業(yè)和全球化企業(yè)。中電?？祿碛泻？低暫网P凰光學兩家上市公司，現(xiàn)有員工4.76萬人，其中研發(fā)人員將近2萬人。2019年中電?？祵崿F(xiàn)營業(yè)收入597億元，凈利潤121億元;研發(fā)投入超60億元，全年分紅超60億元;今年前8個月，營業(yè)收入、凈利潤均實現(xiàn)了較好的正增長。
中電?？迭h委書記、董事長陳宗年表示，中電?？档陌l(fā)展得益于持續(xù)改革、持續(xù)創(chuàng)新，而企業(yè)家是創(chuàng)新的靈魂。
據(jù)了解，“?？到?jīng)驗”首要一條，就是聚焦主責主業(yè)，鑄牢創(chuàng)新三大支撐。持續(xù)增加研發(fā)投入，?？低曉诎卜喇a(chǎn)業(yè)主業(yè)領域始終保持8%-10%的高額研發(fā)投入占比，成系列地持續(xù)升級新技術、新產(chǎn)品;重視人才隊伍建設，逐步形成科技領軍、青年骨干和高水平創(chuàng)新團隊集聚的人才高地;持續(xù)高效轉(zhuǎn)化研發(fā)成果，建立了“研發(fā)+市場推廣”的運營模式。
科技創(chuàng)新，人才為本。長期以來，中電?？岛偷?2研究所黨委始終注重激發(fā)、保護和弘揚?？低暤钠髽I(yè)家精神，對以胡揚忠為代表的經(jīng)理人團隊悉心培養(yǎng)、關愛有加、依規(guī)監(jiān)督、機制留人。為激發(fā)創(chuàng)新人才活力，海康威視在深化混改的同時，還根據(jù)企業(yè)發(fā)展不同階段的需要，靈活開展不同模式的差別化激勵，效果顯著。
“以改革形成的新體制新機制，極大地促進了技術創(chuàng)新，而技術的發(fā)展、人才的聚集，又會進一步帶動新的改革，促進形成更加靈活高效的體制機制，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。如此形成體制機制創(chuàng)新與技術創(chuàng)新相互促進的良性循環(huán)，正是我們對‘科改示范企業(yè)’所期望的先進模式。”翁杰明指出。
賦予更大改革自主權
國企改革三年行動的沖鋒號已經(jīng)吹響。按照部署，各中央企業(yè)、各地國資委和“科改示范企業(yè)”在既有改革方案和臺賬基礎上，將認真對照國企改革三年行動有關要求進一步完善方案、逐項細化措施，確保各項指標切實可行，各項舉措務實管用。
本次會議強調(diào)，在堅持和加強黨的全面領導、保證正確改革方向、防止國有資產(chǎn)流失的前提下，各中央企業(yè)和各地國資委要賦予“科改示范企業(yè)”更大的改革自主權，對企業(yè)實施更加靈活的差異化管控模式。要落實“三個區(qū)分開來”要求，制定盡責合規(guī)免責事項清單，對程序合規(guī)的投資、混改、重組、資產(chǎn)交易等產(chǎn)生的正常損失，按商業(yè)原則公平判斷是非，以較長周期客觀綜合評價功過。
在持續(xù)強化正向激勵激發(fā)人才活力方面，“科改示范行動”將實現(xiàn)新突破。按照會議部署，要積極穩(wěn)妥分層分類開展混合所有制改革，特別是商業(yè)一類的科技型企業(yè)，要充分釋放更大比例的股權，支持引入持股比例超過三分之一的非國有資本，鼓勵發(fā)揮積極股東作用;支持引入科技協(xié)同性強，有利于推進產(chǎn)學研用一體化和建立創(chuàng)新聯(lián)合體的戰(zhàn)略投資者。優(yōu)先支持“科改示范企業(yè)”用好工資總額單列政策，建立更具靈活性和市場競爭力的薪酬分配機制，單列政策要優(yōu)先考慮科研技術骨干、關鍵崗位和團隊、緊缺急需的高層次高技能人才等群體。要逐一梳理評估“科改示范企業(yè)”實施中長期激勵的必要性、可行性，選擇合適的激勵工具，針對高管人員、科研人員、技術骨干等不同群體，建立起風險共擔、利益共享的中長期激勵機制。
“扎實推進‘科改示范行動’，使200多戶‘科改示范企業(yè)’成為星星之火，在體制機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等方面發(fā)光發(fā)亮，帶動面上國企改革發(fā)展，加快形成燎原之勢。”翁杰明表示，下一步，國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室將在考核評估和督查問效基礎上，對“科改示范企業(yè)”實施動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)有進有退、優(yōu)勝劣汰。