6月17日，省財政廳、省國資委印發(fā)了《安徽省省屬企業(yè)科技創(chuàng)新專項資金管理辦法(暫行)》(皖財資預(yù)〔2021〕516號)，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：
一、起草背景和過程
黨的十九屆五中全會提出了“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”、“打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)以及堅持強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位”、“促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚”等重要論述，省委十屆二次全會也提出了“實施創(chuàng)新發(fā)展行動要著眼于提高創(chuàng)新驅(qū)動力”、“以更大力度和氣魄推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新”的要求。省屬企業(yè)是全省經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”和“壓艙石”，應(yīng)該在落實省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮先導(dǎo)性作用。近年來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省屬企業(yè)科技創(chuàng)新工作取得了明顯成效，已成為引領(lǐng)省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。但是，與行業(yè)中的先進(jìn)企業(yè)相比，省屬企業(yè)科技實力和創(chuàng)新能力仍不夠強(qiáng)，與其在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不相匹配，還存在激勵機(jī)制不夠健全、企業(yè)創(chuàng)新動力不足、研發(fā)投入比重偏低、創(chuàng)新人才支持政策存在短板等問題。
為切實增強(qiáng)省屬企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)核心競爭能力，支持省屬企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅，優(yōu)化科技人才激勵機(jī)制，提高財政資金使用效益，省財政廳和省國資委對標(biāo)滬蘇浙，充分借鑒國務(wù)院國資委以及上海、廣東等兄弟省份國資委做法，深入相關(guān)省屬企業(yè)調(diào)研，在內(nèi)部征求了相關(guān)處室意見，進(jìn)行了合法性審查，同時書面征求了省委組織部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳等單位意見，在廣泛吸收意見基礎(chǔ)上進(jìn)行修改完善，省財政廳聯(lián)合省國資委出臺了《安徽省省屬企業(yè)科技創(chuàng)新專項資金管理辦法(暫行)》。
二、主要內(nèi)容
《管理辦法》共計六章、24條。
第一章 總則。對省屬企業(yè)科技創(chuàng)新專項資金(以下簡稱“專項資金”)的設(shè)立、來源、使用原則進(jìn)行了規(guī)定。
第二章 管理職責(zé)。明確了省財政廳、省國資委對專項資金的各自管理職責(zé)。同時，明確省屬企業(yè)集團(tuán)公司是專項資金的使用主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體，并對其職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定。
第三章 支持內(nèi)容。專項資金重點支持省屬企業(yè)重點創(chuàng)新示范項目研發(fā)攻關(guān)、省屬企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(中心)建設(shè)、省屬企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用以及重要技術(shù)、裝備、工藝引進(jìn)、高層次人才引進(jìn)等，對做出突出貢獻(xiàn)的省屬企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊及骨干予以獎勵。
第四章 項目和預(yù)算管理。對清單項目遴選、專項資金預(yù)算編制、執(zhí)行和項目驗收、績效管理等進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。
第五章 監(jiān)督檢查。明確省屬企業(yè)集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)建立專項資金使用的全流程監(jiān)督機(jī)制，確保專項資金安全。接受省財政廳、省國資委跟蹤管理，以及審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。
第六章 附則。對省屬企業(yè)范圍、《管理辦法》解釋權(quán)、設(shè)立期限等進(jìn)行了規(guī)定。
三、重要條款解讀
(一)關(guān)于專項資金支持內(nèi)容
鑒于省屬企業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀及存在問題，為了提高財政資金使用效益，防止“撒胡椒面”現(xiàn)象，專項資金重點支持：省屬企業(yè)重點創(chuàng)新示范項目研發(fā)攻關(guān)、省屬企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(中心)建設(shè)、省屬企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用以及重要技術(shù)、裝備、工藝引進(jìn)、高層次人才引進(jìn)等，并適當(dāng)對做出突出貢獻(xiàn)的省屬企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊及骨干予以獎勵。
考慮到目前我省已出臺“科技創(chuàng)新”、“三重一創(chuàng)”、“制造強(qiáng)省”、“江淮英才計劃”等多項科技創(chuàng)新政策，為避免政策沖突和多頭重復(fù)享受，已列入上述政策支持范圍的項目原則上不重復(fù)支持。同時規(guī)定，用于高層次人才引進(jìn)、研發(fā)團(tuán)隊及骨干的獎補(bǔ)資金，原則上不超過安排到該省屬企業(yè)專項資金的40%，具體標(biāo)準(zhǔn)不超過“江淮英才計劃”中用于人才引進(jìn)、研發(fā)團(tuán)隊及骨干的獎補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)。
(二)關(guān)于項目申報和評審程序
省屬企業(yè)集團(tuán)公司是專項資金的使用主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體，履行項目組織申報和專項資金使用管理責(zé)任。省國資委對項目實行清單管理，在省屬企業(yè)集團(tuán)自行評審的基礎(chǔ)上，組織專家進(jìn)行二次評審，征求相關(guān)部門意見后確定項目清單，并實行動態(tài)管理，接受審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。
(三)關(guān)于項目績效管理
專項資金要突出績效導(dǎo)向，按照《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》和《安徽省省級預(yù)算績效管理暫行辦法》等制度要求做好績效管理工作。省屬企業(yè)在項目申報時必須編制績效目標(biāo)，年度預(yù)算執(zhí)行完成后，應(yīng)及時開展績效自評。省國資委、省財政廳適時組織部門評價和財政評價，評價結(jié)果作為資金安排和分配的重要依據(jù)。
政策原文：http://gzw.ah.gov.cn/public/content/55749071